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民政部紧急排查全国托养机构

发布日期:2019-08-07 07:35   来源:未知   阅读:

  2016年12月3日,老家衡阳的雷文锋死在了广东新丰练溪托养中心。有自闭症的他,去年8月8日在深圳观澜走失,被辗转送到了这里,离世时距16岁生日还有8天。

  他的非正常死亡,只是掀开了冰山一角。练溪托养中心,管理混乱,条件简陋,完全不具备“托养”功能。民政部3月21日发出紧急通知,要求各地对救助管理机构站外托养等工作进行检查整改。

  雷文锋死亡事件曝光后,民政部已于3月21日下发《关于对救助管理机构站外托养等工作进行检查整改的紧急通知》(以下简称《通知》)。

  《通知》要求,各省份民政部门要迅速做出部署,按照民政部、公安部《关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》要求,对托养机构的承接资质、设施条件、服务质量、安全管理、招投标程序、经费来源及标准等进行全面检查。同时对站内受助人员的管理服务情况进行全面自查。发现问题的,要及时整改;不适宜继续开展托养服务的托养机构,要立即终止托养,妥善安置托养人员;发现违纪违法行为的,要严肃查处,追究责任。

  民政部门推动政府购买服务,将流浪乞讨等人员送往其他社会组织托养,曾是进步之举。作为提供“临时性社会救助措施”的机构,吃财政饭的救助站多面临“供不应求”、人员滞留的困境。

  2015年,民政部、公安部联合下发《关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》(以下简称《意见》),明确救助管理机构可展开站外托养服务。

  《意见》指出,因现有设施设备不足、无法提供站内照料服务的,各地可根据滞留人员的年龄、智力、心理、生理状况,实施站外分类托养。各地可通过政府购买服务方式,委托符合条件的公办、民办福利机构或其他社会组织,为滞留人员提供生活照料等具体服务。

  新京报报道说,广东省社会组织公共服务信息平台官网显示,新丰县练溪托养中心为“民办非企业单位”,登记证号为“粤韶新民政字第07021号”,法人代表为罗丽芳。

  按照民政部2015年发布的《流浪乞讨人员机构托养工作指南》(以下简称《指南》),受托机构应满足以下条件:具备法人资格;有开展托养服务的固定场所;具备从事托养服务或其他相关服务的资质;有餐饮卫生许可;有消防安全证明。

  实际上,很多托养机构都不符合上述条件。以新丰县练溪托养中心为例,该托养中心由看守所改建,内部多处保留着原来的摆设,比如许多宿舍为水泥通铺而非床铺。

  该托养中心多个地方都存在问题,“2013年还没有消防证,厨房管理不规范,人员活动所偏少,人均可能二三平方米左右。”一名知情人士透露。而按照《指南》中规定:受托机构“托养对象人均建筑面积不小于25平方米,人均居住面积不小于4平方米。”

  同时,《意见》还规定,做好滞留未成年人救助保护工作,不得将其托养至养老院、敬老院等成年人社会福利机构。实际上不满16岁的雷文锋被救助站工作人员估算成了25岁,送到练溪托养中心,他的命运从此发生转折。错误的“估算”是不是有意为之,疑问待解。

  事实上,托养寄养机构发生的悲剧并不鲜见。2013年1月4日,河南兰考一间收养孤儿和弃婴的私人场所发生火灾,造成7名孩童死亡,兰考县民政局称该场所创办人袁厉害不具备收养资格。大家福心水论坛

  2014年10月1日,信阳男孩王志强从家中走失,次日凌晨被派出所发现并送至救助站,上午被送到与救助站签有托养协议的信阳市新天伦老人养护院。随后王志强多次患病并病情加重,4月18日不治死亡。经鉴定,王志强患重度营养不良(恶病质)伴褥疮形成,并合并多部位结核病变,最终致多器官功能衰竭而死亡。18名直接责任人被处分。

  3月22日,广东新丰县“托养中心”事件有了新进展。广东省和韶关市成立了联合调查组,对练溪托养中心展开全面深入调查。目前,托养中心4名涉事人员已被刑拘,包括两名县级领导在内的多名公务人员被审查或停职。

  根据2010年新丰县民政局与该托养中心签订的合同,转移给中心的所有人员,2018白小姐中特网。新丰县民政局按现行供养费每人每月660元人民币中,提留每人每月50元为局管理费。若供养方增加供养费,按增加额的10%提留。该托养中心年盈利据报道可达上百万元。新丰县县长马志明告诉媒体:就目前了解到的情况,有部门工作人员涉嫌违纪违规参与到其中。

  前期调查表明,新丰县练溪托养中心未办理《社会福利机构设置批准证书》,证照不全,设施简陋,托养条件不符合民政部的相关规定;该中心在运营过程中,存在涉嫌挪用特定款物和骗取国家有关补贴行为;新丰县公职人员存在违规参与经营牟利问题;新丰县民政部门对该中心监管失职,存在渎职行为。

  武汉大学法学院教授项焱接受媒体采访时指出,站外托养服务实质上是“一种行政委托合同,监督主体应是将事项委托出去的行政机关”。提到此次雷文锋的死亡,项焱直指“民政部门应该承担责任,因为被救助人死亡暴露了民政部门在托养中心和救助站问题上的疏忽”。